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Médiateurs: "Un dispositif qui risque de s'écarter de sa cible" ?
Dans le rapport de la Cour de comptes réalisé pour le compte de la commission des finances du Sénat (1), un paragraphe est consacré au dispositif des médiateurs mis en place à partir du printemps 2009 pour lutter contre l'absentéisme (1). Une étude est faite sur le cas des Bouches-du-Rhône, un dossier suivi par provenceducation (2). Les faits relayés par la Cour des comptes: "au 30 mai, 87 recrutements avaient été réalisés sur 222 autorisés (...) Sur 68 conseils d'administration, (Ndlr l'autorisation de recrutement était une condition sine qua non) 26 ont renvoyé un vote négatif, dans certains cas, une deuxième vote s'est de nouveau soldé par un échec (...) les postes de médiateurs sont réaffectés vers d'autres établissements initalement non repérés comme les plus touchés par l'absentésime". Conclusion du rapporteur: "des risques de dérive peuvent donc être enregistrés par rapport à l'objectif initial"
(1) http://www.provenceducation.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1356:ambition-reussite&catid=56:les-articles&Itemid=70
Le contexte
En janvier 2009, le ministre Darcos annonçait l'embauche de 5000 personnes nommées "médiateurs de la réussite scolaire" et chargées de prévenir l'absentéisme scolaire et le décrochage. Un contingent de 321 était prévu sur l'académie dans 108 collèges, LGT et LP désignés pour leur taux d'absentéisme supérieur à la moyenne. Les syndicats d'enseignants et une fédération de parents d'élèves se sont opposés à l'embauche de ces personnes dont ils estimaient qu'elles n'avaient pas la formation pour prendre un charge un problème aussi complexe. Une manifestation a eu lieu le 12 mars, une pétition a circulé et des conseils d'admistration ont refusé d'embaucher. Des collèges comme Giono (Marseille) en revanche ont commencé à travailler avec les médiateurs au cours du troisième trimestre. Le recteur de Gaudemar et les inspecteurs d'académie, présents à la conférence de presse de rentrée, ont fait un point sans donner le nombre exact d'embauches réalisées. Le recteur a déclaré "nous en avions embauché la moitié avant les vacances"
Les conclusions de la Cour des comptes
La Cour des comptes a donné des chiffres au 30 mai, ce qui laisse une incertitude sur le nombre exact de recrutements finalement réalisés par les établissements désignés par l'administration.
Page 69 du rapport
"Au 30 mai, l'académie des Bouches-du-Rhône avait, pour sa part, réalisé 87 recrutements de médiateurs sur les 222 autorisés"
Bilan
Page 71 "Le dispositif des médiateurs de réussite scolaire, présenté comme un axe fort de la politique de lutte contre l'absentéisme et le décrochage scolaire, repose sur l'autorisation de recrutement donnée par les conseils d'administration des établissements concernés. Or certains conseils ont d'ores et déjà exprimé leur refus, bloquant ainsi les recrutements. Au 30 mai 2009, l'inspection académique des Bouches-du-Rhône recensait ainsi, sur 68 conseils d'administration de collèges et lycées, 26 votes négatifs. De même, dans l'académie de Versailles sur les 146 établissements concernés, 25 conseils d'administration avaient refusé le recrutement. Dans certains cas, un deuxième vote du CA s'est de nouveau soldé par un échec, y compris pour certains établissements du groupe renforcé (Ndlr 102 établissements français parmi les plus touchés). Faute d'autorisation de recruter, les postes de médiateurs sont réaffectés vers d'autres établissements initialement non repérés comme les plus touchés par l'absentéisme et le décrochage solaire: alors même que le dispositif vient d'être institué, des risques de dérive peuvent donc être enregistrés par rapport à l'objectif initial"
Pourquoi ce refus des CA ? Page 70
"Comme les inspections des autres académies analysées lors de l'enquête, l'inspection académique des Bouches-du-Rhône a recensé des critiques formulées lors de certains conseils d'administration des établissements concernés
- L'information sur le recrutement de ces médiateurs a, tout d'abord, parfois suscité des réserves de la part de la communauté éducative sur la nature précaire de ces emplois, compte tenu des besoins pérennes qu'ils doivent couvrir.
- Un décalage a pu être en outre critiqué dans certains cas entre l'ambition de ce type de fonction qui s'apparente à celle de travailleur social et les niveaux de qualification des personnes retenues pour ces contrats. Des inquiétudes ont également été exprimées au sein de certains conseils d'administration sur la nature des missions confiées aux médiateurs, qui sont placés en position d'acteurs de premier plan face aux parents et partenaires sans en avoir nécessairement les compétences, et au risque de se substituer aux conseillers principaux d'éducatioon et aux assistantes sociales.
- Enfin, diverses réserves se sont manifestées sur le risque de décalage entre les contraintes de confidentialité liées à cette fonction et le profil des médiateurs qui seront notamment recrutés au regard de leur proximité avec leur territoire d'intervention (1); cette difficulté potentielle a conduit l'académie d'Aix-Marseille à prévoir, dans le cadre de la formation de ces agents, une sensibilisation au droit et à l'éthique.
Toufefois, dans sa réponse aux observations de la Cour, la DGESCO a estimé que les critiques formulées par les conseils d'administration n'étaient pas fondées, car "les textes précisent qu'il ne s'agit nullement de substituer l'action de ces médiateurs à celle de sprofessionnels qui ouevrent quotidiennement au sein des équipés éducatives pour éradiquer le phénomène de l'absentéisme". Elle a en outre précisé qu'une enquête effectuée auprès des 23 académies avait fait apparaître "qu'il s 'agit en majorité de femmes âgées de 26 à 40 ans", "que le niveau de formation est assez élevé (,niveau IV à niveau II)", et "que la moitié des agents bénéfcié d'une formation organisée par l'éducation nationale et/ou les partenaires"
(1) Parmi les critères de recrutement est mentionné que "la résidence dans un quartier relevant de la politique de la ville peut constituer un atout dans leur éligibilité"
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